生产性服务业赋能经济高质量发展******

　　作者 ：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长）、谭洪波（副研究员）

　　生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业 。它是与制造业直接相关的配套服务业， 是从制造业内部生产服务部门独立发展起来 的新兴产业 ，本身并不向消费者提供直接 的 、独立的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类 ，生产性服务业分为10个大类 、35个中类、171个小类，包括通用航空、仓储和邮政快递 、生产性租赁 、人力资源管理 、职业教育培训 、批发与贸易经纪代理、信息服务 、金融服务、研发设计与其他技术服务等 。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化 ，但却是生产制造须臾不可或缺 的产业活动。国内外经济发展的经验表明，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面的作用正在不断增强 ，各国生产性服务业 的增加值和就业贡献在国民经济中 的比重都呈现逐渐增加的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要的支撑作用 。推进高质量发展 ，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济 的重要意义 ，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济 的政策举措 。

　　生产性服务业 是壮大实体经济的重要支撑

　　作为实体经济重要基础 的制造业是生产性服务业存在 的前提条件。作为一类独立 的产业 ，生产性服务业产生的时间晚于制造业和农业。最初 ，许多生产性服务环节 是置于制造业内部 的 ，还未成为独立 的产业，后来随着市场竞争 的加剧和社会分工 的不断深化 ，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离 ，这种分离又分为两种类型。第一种分离 是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动 的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往 是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理 、财务管理、营销服务、研发设计等 ，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济的考虑 ，除了为原有的制造业企业提供服务外 ，还为其他各类企业和产业提供相同的服务 ，逐渐形成独立的行业并发展壮大 ，这种分离可以称之为实体经济 的“投入服务化”。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关 的独特优势 ，分离出能独立为下游产业提供服务的企业，如围绕维修、安装、整体解决方案、金融 、租赁等业务形成的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化 的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济 的“产出服务化”。值得进一步说明 的是 ，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后 ，也出现了生产性服务业自身 的裂变，裂变后的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还 是通过其他生产性服务业进入实体经济 ，这是由生产性服务业的中间投入品属性所决定 的。

　　实体经济实现高质量发展 ，需要专业化 、高端化 的生产性服务业作为支撑。生产性服务业的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率 。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业、先进制造业 ，生产性服务业为生产服务 ，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业，但掌握其中专利 的往往 是一些相对独立 的提供技术服务 的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业 。由此可见，专业化和高端化 的生产性服务业是高端制造业所不可或缺 的 。目前 ，我国专业化和高端化 的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础 的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年 的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国” ，这充分反映了服务业尤其 是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用。

　　加快发展生产性服务业 的着重点

　　促进生产性服务业与制造业 的“分离”与“融合”相结合 ，形成良性的产业生态系统。所谓分离 ，是指生产性服务环节与制造环节相互分离 ，成为相互独立的市场主体 。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权 ，除了服务原来 的企业，还可以为更广泛 的市场提供服务，从而发挥生产性服务业的规模经济优势 。所谓融合 ， 是指服务过程与制造过程 的融合，具体形式包括两个方面：一是发展服务型制造 ，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务，根据自己的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品 ；二是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点 、生产经营中积累 的各种优势 ，推出相关 的专业化和定制化服务 ，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品的性能 、寿命 ，并促进交易达成 、提高市场占有率 。通过上述分离与融合，有助于形成良性的产业生态系统。

　　加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系。促进生产性服务业和制造业 的融合发展 ，进一步壮大实体经济 ，需要构建强有力的创新支撑体系 。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位 ， 是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权 的重要抓手 。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 ，应重点从以下方面着手：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合 的多层次人才培养体系；进一步优化现有 的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队 ，畅通技术成果转化通道 ；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资 ，建设多层次资本市场 ，为创新企业成长壮大做好金融支撑 。

　　积极推动生产性服务业 的数字化转型。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转 的一个重要原因 ， 是上下游客户之间存在信息不对称甚至 是信息隐藏行为。生产性服务提供商在难以获得下游客户的某些信息时 ，基于对风险和资产专用性等方面 的考虑 ，会谨慎提供服务 ，结果导致生产性服务业对实体经济的支持不足 ，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题。而当前以大数据 、物联网 、移动互联网 、云计算、人工智能 、区块链等为代表的数字技术在产业层面 的广泛应用，可以有效克服因信息不对称引发 的生产性服务业对实体经济支持不足的问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来的平台经济，制造业 、农业等领域 的客户可以有效向生产性服务业传递自身 的个性需求，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息，进而提供更加专业化 、个性化 、低风险和低成本的服务 。生产性服务业 的数字化和平台化发展也有利于市场 的一体化建设 ，因为数字技术能有效提高生产性服务 的可贸易程度从而显著降低贸易成本 ，推动生产性服务业不断扩大远程服务的范围 。

　　扩大服务业对内开放 ，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场。许多生产性服务业属于典型的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低，属于典型的规模报酬递增行业 ，这一特性意味着，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模 的统一市场不但有利于生产性服务业 的专业化发展 ，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入。

　　服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源。与制造业发达国家的生产性服务业相比 ，我国生产性服务业国际化程度相对低 ，表现为海外营收占总营收的比重低、对外开放程度低等特点 ，导致我国高端制造业对国外的生产性服务业依赖程度较高。为改变这一现状 ，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业 ：继续扩大服务业对外开放 ，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断提升自身发展能力。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

周鸿祎委员 ：数字时代新风险丛生 安全不再是“附属品”******

　　【代表委员履职心语】

　　以下为采访摘要 ：

　　记者 ：在数字经济蓬勃发展的背景下，面临哪些新的安全挑战 ？有哪些建议？

　　周鸿祎：最大 的安全挑战就 是，数字经济是基于数字化技术，数字化技术带来 的问题就是一切皆可编程，所有 的东西都 是软件 ，软件定义世界。万物互联时代 ，虚拟空间与物理空间打通，过去所有对虚拟世界 的伤害都能变成物理世界 的打击 ；还有大数据驱动业务 ，数据也变成了可攻击对象，过去数据就是起到存储作用 ，现在数据一旦瘫痪 ，就意味着业务停止 。

　　具体来讲，网络攻击低成本、隐秘性 ，导致了现在网络攻击对手已经不再是“小毛贼”，那些勒索软件都 是有组织的犯罪 ；此外，物联网 、工业互联网、车联网使得基础设施包括工厂、变电站 、交通设施等都成为攻击对象，攻击范围和原来完全不一样；再加上数字化技术本质都是软件，比如 ，5G通信 、物联网、区块链、云计算、大数据、人工智能等 ，这些技术都属于复杂技术，本身都会有安全问题；还有 ，数字化带来很多场景 的增加，比如 ，工业互联网场景 、车联网场景等，其中，工业互联网涉及很多智能车床 、数控车床联网 ，有很多智能设备和供应链连在一起，供应链又有很多中小企业 ；车联网还有一个挑战 是，过去车厂跟用户不联网，现在用户都要安装App ，访问车联网服务 。这些改变使得网络数字化安全面临的挑战和威胁与原来网络时代完全不一样 。

　　当前 ，传统行业纷纷进入产业数字化领域，要面临复杂的场景 、复杂 的数字化技术，就不能够等把这些东西建设好，再把安全作为一个附庸，买点软硬件来合规 。我觉得国家一定要支持这些重要行业 、关键基础设施，要做好数字化安全顶层设计 。

　　过去相关行业遇到网络安全问题，都 是找网络安全公司“买药吃” ，吃再多“药”也没有真正变成能力的积累和沉淀 。网络安全要从卖盒子、卖软件这种思路，转变成为帮助客户建立自己的“数字化医院”，也就 是安全基建，要帮助很多城市 、大型企业建立网络安全基础设施，有了安全基础设施，就像有了医院，再加上培养大量医生 ，也就是网络安全专家 、网络安全运营人员，这样才能帮助很多单位真正地把自己的安全应对能力建立起来 。（光明日报全媒体记者 李政葳 孔繁鑫）